В Москве, Калининградской и Калужской областях, а также в Пермском крае протестируют инновации, которые пока не разрешены российским законодательством на территории всей страны: блокчейн, криптовалюты, нейро- и квантовые технологии, искусственный интеллект, робототехнику, виртуальную и дополненную реальность.
Проекты в инновационных сферах, не подпадающие под действующее законодательство, планируют запустить в Москве, Пермском крае, Калининградской и Калужской областях в рамках так называемых регуляторных «песочниц».
Об этой глобальной инициативе СМИ сообщили в пресс-службе Минэкономразвития. Заместитель министра Савва Шипов уточнил, что речь идёт о блокчейне, нейротехнологиях и искусственном интеллекте, квантовых технологиях, робототехнике, виртуальной и дополненной реальности, а также о криптовалютах. По его словам, основная цель «песочниц» – стимулирование инновационной деятельности за счёт применения более гибкого по сравнению с федеральным регулирования. Это позволит ускорить вывод новых технологических решений на рынок.
Впрочем, пока регионы, судя по заявлениям их властей, не планируют работать с криптовалютами. Так, в пресс-службе правительства Калужской области сообщили, что рассматривают запуск проектов в области управления большими данными. Предполагается, что «песочницы» будут созданы в самой Калуге, Обнинске и Жуковском муниципальном районе.
Пермскому краю экспериментальный режим интересен как площадка, позволяющая безболезненно адаптировать нормы, потерявшие актуальность, к современным условиям. Называть конкретные направления бизнеса, для которых могут использоваться «песочницы», представители края отказались, считая, что не стоит торопиться, поскольку закон ещё не принят.
В пресс-службе правительства Калининградской области, ссылаясь на губернатора Калининградской области Антона Алиханова, сообщили, что в регионе целесообразнее всего использовать режим «песочниц» для внедрения блокчейна и управления интеллектуальными правами. По словам Алиханова, с учётом географического положения и отсутствия существенных природных запасов в области ставка будет сделана на развитие интеллектуальных ресурсов, например биотехнологий.
В пресс-службе московской мэрии на вопросы «Известий» о том, какие технологии могут быть протестированы в столице, не ответили.
Закон о «песочницах» позволит применить на практике инновации, которые пока не прописаны в законодательстве, либо подстроить под них действующий правовой режим. В пояснительной записке к документу отмечается, что подобные инструменты уже используются в мировой практике (преимущественно на рынке финансовых услуг) и в числе прочего позволяют снизить юридические риски для участников рынка, а также сократить время и издержки на внедрение инновационных продуктов. Протестировать новые технологии без риска нарушить закон смогут юрлица, индивидуальные предприниматели, органы исполнительной власти и местного самоуправления.
Комментируя эту инициативу, президент ассоциации IT-компаний «Руссофт» Валентин Макаров отметил, что многие продукты новой технологической революции либо требуют особой сертификации, либо вообще находятся за рамками действующего законодательства. По его словам, вывести на рынок инновации, связанные с медициной или умной энергетикой, невозможно без набора требований к безопасности, стандартов или лицензий. Однако адаптировать под эти технологии федеральное законодательство крайне рискованно, так как их последствия малоизучены.
Член совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека Кирилл Кабанов добавил, что существующие законы не соответствуют экономическим реалиям. По его словам, уже много лет криптовалюты активно обращаются по всему миру, однако фактически их использование большинством стран никак не регламентируется, в том числе в России. Кабанов считает, что регуляторные «песочницы» станут эффективны, если будут использоваться как полигоны для норм, которые смогут адаптировать правовую среду к новому технологическому укладу.
Наконец, даже если новый режим полноценно заработает, то у компаний возникнут сложности с выводом продукта на рынок по всей стране. На это обстоятельство указал директор фармкомпании «Биовитрум» Владимир Цимберг. По его словам, маловероятно, что федеральные контрольно-надзорные органы будут смягчать требования к продукту только по той причине, что он доказал свою безопасность в рамках «песочницы». Кроме того, есть риск, что инвестиции в разработки в рамках либерального правового режима натолкнутся на бюрократические барьеры при попытке их коммерциализации.